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国际金融危机下的云南商务

来源:办公室时间:2009-01-03

------孙小虹厅长受邀在省委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室举行的第四次科学发展论坛上作演讲

  同志们:

  受省委组织部的邀请,在第三次科学发展论坛上做发言,我感到很荣幸。来之前,对今天讲什么、怎么讲,我想了很多。说实在的,要在短短一个小时的时间里,把有关国际金融危机的问题讲清楚是一件很难的事,它产生背景的很复杂,导致的危害很严重,我不是这方面的专家,说不出太多理论上的东西,好在上午安排了大学里的教授给大家讲这方面的问题,他们很专业,我想通过他们的讲解,大家在理论上会有一些了解。所以,我想联系实际,主要就今年以来金融危机期间云南商务发展中的一些情况,采用省委中心组“以理说事,就事明理”的方式与大家做交流,谈一谈我的体会。

  今天,我带来了5份文件,可以说,这5份文件反映出了在今年国际金融危机下,云南商务的情况,也映射出了云南对外开放中的一些情况,这5份文件刚好可以说明我的4个观点,也是云南商务在经历国际金融危机中的4点感受。

  第一份文件是今年5月27日商务厅发的情况专报。本来发文的种类中是没有情况专报这一类型的,但是为了突出这期情况简报的重要性,我们采用了专报的形式,而且是第一期,也是首次采用这种形式。题目是:全省外贸走势出现“四个不寻常”,出口形势严峻,拐点初现。

  第一个观点:居安思危,要具备敏锐的洞察力

  这份文件里,我们对1-4月全省进出口情况做了分析,指出出口增长乏力,接近停滞,出口向负增长发展的拐点已经出现,外贸运行走势出现“四个不寻常”:一是对外贸易首次出现逆差,二是大型工业企业出口出现负增长、民营企业出口增幅大幅下滑,三是边境小额贸易首次出现逆差,四是4月当月增幅出现历史最低,提请省政府采取措施应对外贸发展不利形势。

  为什么要给大家看这份文件?因为它是在年初,全国外贸形势一片大好,减顺差力度很大,还在调控外贸出口,省内进出口总体情况也还算不错(当时全省外贸增幅是33%,还高于全国近十个百分点)的情况下,商务厅专报写给省政府,希望对我省外贸进出口形势引起警惕和重视。后来的情况说明我们当时的感觉和判断是正确的,一些了解和从事进出口业务的人都跟我说,商务厅能对形势的发展“先知先觉”是一件很了不起的事。现在总结来看,这种判断正是来源于我们有居安思危的观念,实事求是,对经济形势敏锐的洞察。

  在年初的全省商务工作会议上,我们就对今年我省商务发展的任务和形势做了认真分析。当时,国家把防止经济增长过热作为了调控重点。但是,经过分析我们认为,实事求是的讲,云南的情况与全国还是有很大不同,“我们商务发展还面临很多问题,要有紧迫感和忧患意识,我们所有工作的出发点和落脚点仍然是加快发展”,提出要“快中向好”、“能快则快”,还是把加快发展放在首位,同时兼顾调整质量和结构。现在中央又把“保持经济平稳较快发展”作为2009年经济工作的首要任务。可见,我们从云南的实际情况出发,始终把保持经济快速发展作为工作的重点完全符合我省实际情况。此外,在年初全国对外贸形势普遍持乐观态度,省内也认为我省外贸持续增长势头强劲的情况下,我们清醒的认识到,尽管我省外贸发展具备很多有利因素,但是受国家减顺差和从紧货币政策的影响,加上国际国内经济环境变数增多,存在一些不确定因素,我省外贸也面临很多制约因素,因此,我们不敢掉以轻心,更加密切的关注我省外贸走势情况。通过对过去几年外贸数据的分析发现,每年4月是出口额增长最快的月份,往往4月份进出口的情况预示着全年外贸的情况,当发现今年4月份出口增幅创历史最低后,我们又分析比较了其它数据,感觉到我省外贸发展拐点已经出现,形势不容乐观。现在回过头再来看,尽管国际金融危机今年下半年才全面显现,但是,其实去年美国就爆发了次贷危机,并且已经出现了向全球性金融危机蔓延的势头,当时,虽然形势还不明朗,我们对走势也还不是很确定,但主要从国内宏观调控政策带来的不利因素考虑,已经洞察到我省外贸发展将面临严峻形势。

  要给大家看的第二份文件是今年10月21日商务厅向省委、省政府又一次发的第三期情况专报:全省外贸走势呈现五个负增长,进出口难以突破100亿美元大关。

  第二个观点:迎难而上,越在困难面前越要有得力的措施,越要有快速的反应,越要有坚定的信心

  这份专报对1-9月全省进出口情况做了分析,指出我省外贸走势呈现五个负增长的态势:一是加工贸易呈现负增长,二是冶金产品出口呈现负增长,部分磷化工产品出口几乎停滞,三是主要大型工业企业出口持续负增长,四是主要民营企业进出口出现负增长,五是州市进出口增幅大幅回落,部分州市出现负增长。预计第四季度将继续呈现下滑趋势,受国家宏观调控政策和国际金融危机的影响,后两个月的形势将更加严峻,突破省委、省政府提出的100亿美元大关难度很大,同时,拟出了6条应急措施。

  如果说第一份文件说明的只是我们对今年我省外贸发展严峻形势的一个预感的话,那么这份专报就是对这种不利形势的确认了。但是,这份专报的意义还远不止是对形势的确定,而是它引起了省政府领导和省级各有关部门对外贸的高度重视,10月30号顾朝曦副省长就召集省级各有关部门和中央有关驻滇单位专题研究进出口形势,会议达成的意见空前一致,完全同意我厅拟定的6条措施,决定立即出台。这些政策措施主要有6条:一是出口物流补贴,二是出口信用保险保费全额补助,三是进口物流补贴,四是边境小额贸易进口税收继续享受“双减半”政策,五是对州市商务工作给予经费支持,六是对相关部门便利化工作给予经费支持。10月30日出台的政策,11月1日我们厅就召集全省州市和300多家企业召开了外贸紧急会议即“11.01会议”,及时把这些措施传达给企业,并在当天开始执行。11月5日温总理在国务院常务会议上对应对当前经济形势提出了要求,指出“出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实”,而我们的工作完全符合这个要求。尽管面临相当大的困难,但是由于有措施的保障,有省政府和各级各部门的大力支持,进一步增强了我们的信心,在“11.01会议”上我们对全省外贸系统和企业,仍然提出今年全省进出口力争突破100亿美元。

  我想在这里给大家介绍下进出口突破100亿美元的由来和它的意义。进出口额是省委、省政府下达的衡量我省外贸发展的指标,也是衡量我省对外开放程度的主要指标,按照十六大提出的全面建设小康社会翻两翻的目标和要求,以2000年我省进出口额18亿美元为基数,到2010年翻一番,达到36亿美元,到2020年翻两番,达到72亿美元,而2007年,我们的进出口总额就达到了87.8亿美元。如果说,十六大提出的要求时间太早的话,按2005年制订的“十一五”规划要求,到2010年达到83亿美元, 2007年我们就已经达到并超过“十一五”规划目标。2003年-2007年的5年间,在全省商务系统,各州市、部门、企业的共同努力下,我省外贸实现了跨越式发展,外贸进出口额从22.3亿美元增加到87.8亿美元,翻了近三倍,五年平均增幅超过全国平均增幅水平,进出口额从1亿到20亿我们用了20多年时间,而从20亿到80亿我们仅用了5年时间。因此,省委、省政府希望在改革开放30年之际能有所突破,争取2008年我省进口额达到100亿美元。但是,100亿美元的目标是个什么概念?外贸进出口额与GDP总量是密切相关的,拿兄弟省份的情况给大家说一说,四川省2006年进出口额110.2亿美元,当年GDP达8637亿元;进出口排位较我们前一位的湖南省2007年进出口额96.9亿美元,GDP达8366亿元。去年我省GDP达4700亿美元,按10%的增速,今年GDP达5200亿,而外贸却要达到100亿美元,可见难度有多大!现在全球又爆发金融危机,更是为突破100亿美元增加了难度。97年爆发东南亚金融危机,我省进出口就受到了很大影响,而此次国际性的金融危机影响面更广,影响程度更深。因此,在这种背景下仍然提出突破100亿美元,是需要很大的勇气,需要付出加倍的努力,更需要超常规的发挥。

  也有人也提出来了,既然面临如此多、如此大的困难,今年进出口总额能超过去年就很不容易了,为什么还要提突破100亿美元呢?因为,我们认为,越是在困难的时候,越是在逆境中,越要树立信心。出口是经济增长的“三驾马车”之一,只有保持出口增长,才能保持经济增长,才能创造就业机会,也才能保持社会稳定。面对国际金融危机,如何应对困难,胡锦涛总书记在今年召开的第七届亚欧首脑会议上强调,“在此关键时刻,坚定信心比什么都重要,只有坚定信心、携手努力,我们才能共渡难关”。作为全省的外贸主管部门,我们如果在困难面前首先丧失了信心,畏首畏尾,瞻前顾后,无所作为,只会导致更严重的后果。现在看来外贸形势非常困难,尽管我们心里很清楚要突破100亿美元可能性已经非常小,但是我们还在尽最大的努力,工作也是朝这个方向去做的。不管结果如何,毕竟我们尽了全力,也不会留下遗憾。

  第三份和第四份文件是今年10月8日下发的《中共云南省委 云南省人民政府关于进一步扩大开放的若干意见》,以及上个月我在学习实践科学发展观活动中写的调研报告,《农村市场建设应该成为我省“三农”投入中被遗忘的角落吗?》。

  第三个观点:顺势而为,坚持内外统筹科学发展

  在扩大开放的《若干意见》中,省委省政府把扩大对外开放提到了前所未有的高度,提出以发展开放型经济作为我省扩大开放的主导方式,以开放促解放、以开放促改革、以开放促发展、以开放促创新、以开放促文明、以开放促开明的新思路。

  这份文件的出台,其实与给大家看的第一份专报还有一定的联系。省委、省政府在去年初就酝酿出台一个扩大开放的文件,但是由于种种原因,一直没有着手出台。今年5月我厅上报的专报引起了秦省长对我省对外开放问题的重视,秦省长在专报上做了批示“1、抓紧制订出台我省对外开放的新思路、新举措;2、认真分析今年的外贸形势,研究相应对策”。这份专报促使了扩大开放若干意见的及时出台。

  在国际金融危机的背景下也许会有人问,是不是开放型经济就不用发展了?对外开放就暂时不搞了?其实恰恰相反。越是在这种情况下,越是要坚持发展开放型经济,越是要抓住机遇扩大开放。因为,开放型经济发展不够、质量不高仍然是当前和今后一个时期我省面临的突出问题;开放不足,开放范围不广、层次较低、效益不高、作用不强,仍然是云南发展中的巨大障碍。面对周边区域强劲的竞争态势,云南面临不进则退、慢进也是退的严峻挑战。尽管国际金融危机下,我省开放型经济中的一些业务受到了影响,但是,同时也要看到,我省对外开放的重点——东南亚、南亚国家在此次危机中受到的影响相对较小,我们与它们开展经贸往来的空间还可以进一步拓展。此外,还应该进一步提升我省沿边开放的水平,抓住国家扩大内需加大基础设施建设投入的机遇,搞好我省口岸基础设施建设,争取提高一个水平,推进与周边国家“通路、通电、通商、通关”的建设,完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北(两廊一圈)等合作机制,逐步建立起我省对外开放的新格局。在新的历史起点上,进一步扩大开放,有利于贯彻落实我国“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针和政策,为新时期国家互利共赢开放战略做出新贡献;有利于更好地把我省区位优势转化为经济优势和发展优势。改革开放30年的经验告诉我们,坚持对外开放,才能得到发展,这才是科学发展之路。对于我省来说,在挑战下坚持发展开放型经济,坚持对外开放,才能为我们在下一次机遇到来的时候赢得更有利的位置。

  在扩大开放的同时,我们还应该看到,为了应对国际金融危机,中央提出要扩大内需,保障民生,更加关注“三农”工作。在今年10月22日省委中心学习组学习实践科学发展观会议上,我了解到,全省2005年-2007年的“三农”投入资金1146.4亿元中,用于农村市场建设的资金仅2500万元。因此,在学习实践科学发展观活动中,我就写了这份《农村市场建设应该成为我省“三农”投入中被遗忘的角落吗?》的调研报告。

  我认为,农村市场建设不能成为我省“三农”投入中被遗忘的角落,扩大内需不能只盯着城市这个市场,还应该把眼光放到广大的农村市场。在当前情况下,我们可以顺势而为,抓住这次机遇,搞好我省的内贸流通工作,可以把我们的工作重点转移到拓展省内市场上来。从我省农村消费的情况看,占我省人口70%的农民只消费了全省20%的商品,我省农村市场潜力巨大。由于受农民收入水平不高,农村商品流通体系滞后,不利于扩大销售;农村消费环境差,抑制了农民消费欲望等多种因素的影响,制约了市场潜力的释放,导致长期以来难以形成有效的市场需求,使农村市场启而未动。因此,随着市场经济的不断发展,在当前国家扩大内需刺激消费的情况下,开发农村市场具有重要意义。此外,做好农村市场建设还可以解决“三农”中的一些根本问题,良好的市场环境和氛围,可以将市场的观念带给农民,引导广大农民逐步改变传统的生产生活方式,让广大农民深刻懂得市场这种规律:知道自己生产什么产品更好,效益更高,知道自己购进什么更有利于自己的生产效益和生活质量提高,帮助农民懂得怎样提高生产产品的附加值,使农产品得到一个合理的价格,帮助农民增收。我认为,这才是促进农村经济发展,增加农民收入最重要的一个方面。农村市场的建设和完善可以让农村逐步实现市场化,解决的是农村经济发展“造血”功能的问题,可以促使农村经济走上自我发展和自我完善的道路。做好农村市场建设工作还是一项民生工程,可以改善农民生活、生产环境,增加收入,扩大就业。因此,要以建立和完善农村商品流通体系,做好农村市场建设工作,作为我省开发农村市场、扩大内需和“三农”工作的切入点,作为应对当前经济形势的重要环节来抓。

  顺势而为,继续坚持以发展开放型经济为主导的对外开放,做好以农村市场建设为首的内贸工作,是下一步我省商务发展的工作思路,这既有利于调整经济结构,扩大内需,改善民生,促进省内经济增长,应对国际金融危机的挑战,也统筹了内外发展,是对科学发展观的实践。

  第五份文件是今年5月16日商务厅发的第五十期简报,标题是:解放思想,突破难题,适当放开价格,确保我省成品油资源。

  第四个观点:实事求是,果断决策,敢于承担责任

  我认为,这一点很重要,是我今天所谈到这些观点的落脚点。这份文件指出,我省成品油供需矛盾突出,一方面,我省运输主要靠公路,成品油需求每年以15%的速度递增,增长迅速;另一方面,由于国际油价飚升,价格倒挂,加上我省地处边疆和运输末端,造成油资源紧张。因此,导致我省成品油资源长期不足,成品油供应紧张一直是我省经济发展的一个突出问题。特别是“5.12”汶川大地震后,西部供油渠道中断,油资源紧张的问题更加突出。而成品油供应问题如果得不到很好解决,将出现大面积限供停供现象,会直接影响生产、生活,引起社会恐慌,引发社会治安问题,造成社会不稳定。我们分析认为,限制价格是长期制约我省油源得不到保障的瓶颈。成品油作为一种特殊商品,首先要有油源保障,如果限价造成无油,如何为云南经济发展、社会稳定服务?实事求是的解决办法就是允许经营企业加大自采力度,适当放开价格,以两大集团资源配置为主,市场适当调节为辅,多渠道增加油源。但是,当时对于成品油的价格问题,国家发改委三令五申不准提价,而省内成品油供应紧张的情况又迫在眉睫,能否下决心,冒点承担责任的风险,适当放开成品油价格是一个很大的考验。因此,我们从解放思想,破解难题的角度上了这份简报,认为应该从云南的实际出发,解放思想,破解导致成品油供应紧张的价格难题。这期简报引起了秦省长的高度重视,第二天就批示研究此问题,5月20日省政府决定我省适当放开成品油价格,当月我省就进了近10万吨油,油源有了保障,大大缓解了我省成品油供应紧张的状况。6月20日,就在我们放开我省成品油价格后的1个月,由于国际市场油价不断大幅上涨,供需矛盾突出,国家发改委放开成品油价格。由于省政府的决策早了整整1个月,我省成品油资源紧张的问题得到完全解决。

  之所以要讲这个观点,而且觉得它还很重要,就是因为我省“等、要、靠”的观念相当严重,能等则等、能要则要、能靠就靠。在云南工作的同志常常都听到这样的一句话,说云南人是“醒得早,起得晚”。这句话说得很形象,也很符合实际情况。我们云南人的观念以及在看待问题的方面,并不一定就比其它地方的人落后,但是,为什么现实情况云南却是处于落后的状况呢?就是因为我们不敢冒风险、不敢为人先、不敢承担责任,缺乏创新精神、缺乏敢为天下先的气魄。“醒早了”也没用,怕前怕后就是不怕错过发展机遇,到最后还是“起晚了”。所以,我说这一点是最重要的,前面谈的几个观点也很重要,但是,如果没有实事求是,敢于决断的责任意识,前面谈的也很难落到实处。因为,在我们工作中,经常都要决策,而往往一些关键的机遇和关系今后发展大局的决策,是既需要果断的下决心,又需要冒点风险、承担点责任的。当然,我说的冒风险承担责任不是指盲目的做决定,而是基于从实际出发,实事求是,对事物有分析判断的情况下做的决定,只要出于公心,光明磊落,看准了,就果断决策,承担点责任也比“无所作为”有价值。

  总之,今天谈的都是这一年来经历了一些事情后的感受。我的体会是,做经济工作永远都要牢记从实际出发、实事求是的根本原则,在顺境的时候需要有忧患意识,对形势的判断上要有敏锐的洞察力,在困难面前要积极应对,树立信心,要学会顺势、借势才能取得事半功倍的效果,在关键的时候,还必须敢于实事求是、果断决策,敢负责任。任何事物都有它的两面性,没有绝对的好事,也没有绝对的坏事。国际金融危机的确给我们的发展带来了一些困难,但是,如果我们能正确的看待它,真正从这次危机中找到一些我们自身发展中的问题,总结出经验和教训,给我们的观念带来一些更新,从这点看它也不是一件坏事,因为,它帮助我们找到了从“危”中求“机”的方法,这对促进今后的发展至关重要。