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发泡餐具:禁令解了忧未解

来源:科技日报时间:2013-05-06

   图 5月4日,在上海市浦东新区的一家塑料制品有限公司,工作人员对一次性发泡餐具的半成品进行切割。新华社发(丁汀摄)

  今年5月1日起,一次性发泡餐具终于摆脱了长达14年的“非法”身份,光明正大地走上餐桌。听闻发泡餐具解禁的消息,开了10年小饭馆的马师傅也很开心。“终于不用偷偷摸摸了!”他指着墙角装餐盒的袋子告诉记者,迫于检查的压力,他平时用的是合格塑料饭盒,但若是定量大的外卖,还是选用发泡餐具。

  “塑料、纸的一次性饭盒堆在一起,送餐时间稍微一长就变软了,汤汤水水特别不好弄。”马师傅说,发泡餐具不仅硬实,保温性也强于前两者,最重要的是价位很低,“一个也就七八分钱,其他的都得一两毛”。

  记者注意到,他所购置的这些餐盒上没有任何生产许可标识或塑料回收标识,渠道则是“哪便宜从哪进”。

  自1999起,因污染问题,一次性发泡餐具被明令禁止使用,没有“名分”的发泡餐具一直躲躲藏藏隐现于市。如今,国家发改委对《产业结构调整指导目录(2011年本)》进行修改,在淘汰类产品目录中删除了一次性PS发泡塑料餐具,并于5月1日起生效。政策一出,也引发了多方担忧:“现行技术条件下,发泡餐具安全吗?”“白色污染能得到有效治理吗?”

  发泡餐具安全性能得到保证吗?

  发泡餐具由聚苯乙烯树脂材料合成,这种材料简称“PS”,在80摄氏度以上高温,会分解出苯乙烯单体,对人体健康造成极大威胁。

  在近日自然之友等环保组织举办的“一次性发泡餐具研讨会”上,轻工业加工塑料应用研究所高级工程师杨惠娣说,从理论上说,只要不在很高温度下,苯乙烯单体并不会被分离出来。据《国家食品聚苯乙烯原材料质量标准》,残留单体在5000ppm(百万级)以下对人体完全无害。“这次对发泡餐具规定的标准在1000ppm以下,发改委和疾控中心做的抽样调查里,市面上发泡餐具中含单体最多的是700ppm,完全合格,大家可以放心。”杨惠娣说。

  对此,中国工程院冀星教授提出了异议。他说,“按我国饮食习惯,用油很多,厨师炒菜的温度高于360摄氏度,热油一般是240摄氏度”,在这样的高温下,不但可以把发泡餐具烫出窟窿,苯乙烯单体也会分解出来。

  国际食品包装协会会长董金狮则指出,受经济利益驱使,我国绝大多数聚合物生产厂家在生产聚苯乙烯时,原料中都添加了回收废料和边角料。“有些甚至会添加荧光剂等有毒物质,这些不合格的原料在多次高温再造过程中,会大量析出致癌的苯乙烯。”

  据报道,用工业塑胶废弃物制造再生料,广泛用于发泡餐具生产,这条灰色产业链在业内早已司空见惯。

  更糟糕的是,“目前检测标准无法将这些废料毒素检测出来”。董金狮强调,虽然我国现有的《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》及《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》对聚苯乙烯在食品包装中有严格的标准设限,但“这个标准太低,即使用了工业废品原料,检测时依然是合格的”。

  污染能通过回收解决吗?

  14年前,发泡餐具因不可降解、造成“白色污染”而被禁用。此次解禁,污染问题已有解决之道了吗?

  “按当前技术,发泡餐具依然没法降解,有效治理污染的关键依赖于我们的回收体系。”杨惠娣说,发泡餐具回收再利用途径很多,可作为燃料添加在生物垃圾中,提高热值;也可以做成可燃固体物,放在炼铁炉里当碳源等。

  但来自中国再生资源协会的曹阳对杨惠娣的说法表示怀疑。她说,目前我国整体回收垃圾体系还不完善,在发泡餐具回收方面,如政府不出台相关措施,靠居民自觉性根本不可能解决回收问题。“发泡餐具附加值很低,1吨新PS材料不过13500元,不值钱。”而且发泡餐具很轻,体积大却没有重量,“清运方很难获利”。

  董金狮说,就算发泡餐具能回收起来,之后的处理也不那么简单,技术不到位可能造成二次污染。“焚烧确实会产生热量,但如果温度不够高,就会产生有毒有害气体。”

  作为前些年北京发泡餐具“2分钱”回收的参与者,回收环节的运输、储存问题曾令董金狮头疼不已。“用过的餐具有油污,放在哪儿都有味道;回收站还引来很多苍蝇、老鼠,周边居民很不满,把我们告到市政管理部门。”他补充说,餐盒很脏,处理前需清洗,产生大量污水。污水处理成本昂贵,企业若投资处理污水设备“就死定了”,不处理又会造成严重的水和空气污染。“这是一个死局,除非政府出资搞成公益性质的。”

  据环友科学技术研究中心项目官员张頔提供的一份数据显示,目前我国发泡餐具生产企业每年可获利1.5亿元,但以每个餐具环保回收投入6分钱计算,每年所需的资金则高达9亿元。对有关协会提出的“谁生产谁负责处理”这一建议,张頔认为,在目前情况下完全没有可行性。“我国这么多发泡餐具生产企业,而且基本都是小厂,监管很难。在回收处理成本费用这一块,即使有政府补贴,对小厂家来说也是无力承担的。”

  冀星还指出,由于处理成本高昂,在一些发达国家,发泡餐具回收处理也做得不是很好。处理不好往往就向不发达国家转移,在我国进口的洋垃圾中,就经常能发现发泡餐具的“身影”。

  专家建议:应先出台相关标准、监管措施

  公众与专家对发泡餐具解禁的担忧很多,总结起来,在应对环境和健康问题方面,建议基本集中在标准的建立与监管的执行力度上。

  董金狮强调,现在最关键的是应制定专门针对发泡餐具的有关标准,对其原料、添加剂、制品等设定严格参数;还应提高发泡餐具市场准入门槛,整顿市场上现有企业,吊销不达标企业的营业执照。

  冀星说,标准制定后,监管能否到位也成问题。应确定到底由谁来监管,国家发改委解禁发泡餐具,但“谁在管?不符合标准的话谁负责?不能等政策出去了再看结果,不能搞试验。”他表示,“既然出台一个政策,就要把可能带来的积极影响和负面作用讲清楚。”他还建议,监管应从产品源头到加工过程,直到最后成品,做到“全程监管”。

  在相关标准缺失的情况下,董金狮认为解禁的现实条件还不成熟,处理不好会带来很多问题。在他看来,恢复发泡餐具不是不可能,但应先尝试做试点,在推进中征求公众意见。

  自然之友理事会成员李波则提出应注重公众参与。他认为,在发泡塑料解禁过程中,整个决策非常突然,没有公众参与,公开的信息也非常少。“常说我们公众作为消费者,既是环境问题的制造者,更是环境问题的受害者。那广大公众如何参与到环境治理过程中,包括环境问题的决策中来?如果公众不知道相关政策制定的信息,就更谈不上参与和表达。等政策制定、实施了,大家想采取行动时,有关部门又采取不理、不睬、不管、不参加的态度,我想这会让公众非常失望。”

  (科技日报北京5月4日电)