科易快讯NEWS

地方政府扎堆申建污水厂引中央部委关注

来源:新浪时间:2008-12-13

  “4万亿内需新政”催生的“项目热”,正在某些领域肆虐。

  本报记者12月12日从住房和城乡建设部城建司获悉,该司曾在5天之内收到500份污水厂申建单。这一数据接近目前全国既有污水处理厂总数(1442座)的1/3。

  而这仅仅是截至11月14日的数据。一位接近住房和城乡建设部的人士向记者透露,全国各地最近申报的污水厂建设项目已经远远超过500座,很多污水厂投资计划都在1亿元以上。

  清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛向记者表示,污水处理厂是少有的事权在地方、财权在中央的投资建设项目,地方政府踊跃申报的目的,是要拿中央的钱,给地方建污水厂。至于污水厂建成后的运营问题,则未被多数地方政府充分重视。

  500座污水厂抢报

  清华大学环境系水业政策研究中心副主任钟丽锦接受本报记者采访时表示,由于污水厂建设属于节能减排项目,可以获得银行贷款,财政投资的支持力度要大于其他项目。

  而地方政府踊跃建设污水厂的更重要内在动力,却是节能减排的考核压力。据了解,为了完成“十一五”期间单位GDP能耗下降20%,主要污染物指标下降10%的硬性考核约束,多建污水处理厂已经成为很多地方政府的投资倾向。

  “厂子建成了,处理能力摆在那里了,就可以上报节能减排成绩了,至于污水厂是否能运营,不是地方政府关心的事,因为上面来检查的时候可以临时开机应付。”傅涛说。

  除了节能减排的考核压力外,“4万亿”的投资计划还给地方政府申报污水厂提供了新的动力。

  11月27日,国家发改委等部门在国新办召开发布会时表示,在4万亿投资计划中强调要加强生态环境建设,加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治。

  随后,在住房和城乡建设部分到的第四季度追加的1000亿元投资计划中,污水处理行业分到了50亿元。而在11月27日的发布会上,有关部门负责人表示未来2年内约有4000亿元用于水业投资。

  住房和城乡建设部城建司副司长张悦日前在“中国排水行业年会”上表示,中央财政未来两年用于污水处理行业的投资是900亿元,今年下拨50亿元,加上银行贷款等资金,污水处理行业投资将可达到2800-3000亿元。

  未来2年投资900亿元,这对地方政府来说是个巨大的诱惑。但是,这么多资金并不是都用于建设污水厂,污水行业投资还包括管网建设、重点流域水污染防治等众多领域。如果将这个蛋糕中过大的比例分配给污水厂,则管网建设等领域投资就会减少。

  截至目前,国家发改委、住房和城乡建设部等部门还没有明确900亿元的具体分配,但是地方政府已经等不及了,纷纷将项目申请单递到了有关部委的桌面上。

  但是熟谙水处理行业的住房和城乡建设部官员却发现,递上来的都是污水厂申建项目,关于水处理管网建设的项目却很少。

  对于这500座污水厂的投资账,业内人士也给记者算了一笔账。

  从目前的市场价格来看,投资一座中型污水处理厂需要9000多万元,一座大型污水厂则要上亿元,也就是说,目前各地申报的污水厂建设投资预算已经占4万亿中用于水处理行业投资的全部投资900亿元的过半。

  但是,地方申报项目的热情还不止于此。河南某市污水处理厂总经理向记者介绍,河南等省都提出年底前达到县县有污水厂,目前报给国家的都还是当地重点、投资规模大的项目。下一步,县级污水厂更难市场化运作,政府投资比例更大,很多地方政府都在酝酿系列的污水厂投资申报计划。

  傅涛指出,我国目前污水厂处于一个尴尬境地:一方面已建成污水厂运行效益不高;另一方面污水处理能力还很差,未来2年内还要投资几千亿元完善污水处理设施。

  地方政府也并非没有博弈的工具,他们一面提出大规模建设污水处理厂,给国家有关部门“画饼”,另一面给中央财政打“空头保票”,承诺地方财政投资规模,但多数只是出具一个投资承诺,随后不了了之。