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政府主导招商容易产生哪些弊端?

发布时间:2019-06-13 关键字:地方招商、政府主导招商、招商弊端

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      长期以来,地方政府一直担当招商引资主角,这种长期固化了的招商引资方式在促进经济社会发展的同时,也导致了地方政府角色的越位、错位和缺位。伴随着市场经济体制的进一步完善,这一方式不仅直接影响招商引资的效果,还给地方经济发展带来许多矛盾和隐患。因此,地方政府在招商引资中必须首先找好自己的角色定位。


1、政府主导招商引资必然导致3种弊端

      ①经济职能上越位

      政府在招商引资中担当主角,从招商策划、项目推介、洽谈、签约、合同履行,政府基本全程参与,形式与实质上都成了名副其实的招商引资主体。同时,政府还把招商引资作为了一项重要的政绩考核指标,甚至实行“一票否决”。为了完成招商引资任务,地方政府实行招商引资目标责任制,制定招商计划,和各部门签订招商责任状,下达任务指标,并层层落实,以致出现全民招商的奇怪现象。


      ②行政职能上错位

      招商引资是经济发展的突破点,也是区域经济快速增长点。而政府把发展的全部希望都寄托在招商引资上,则凸显出政府经济发展理念的狭隘与政府行政职能上的错位。有的只顾眼前利益,引进高危、高耗、高污染企业,甚至出台一些违法违规的优惠政策,导致同一地方的政府之间、园区之间的恶性竞争屡见不鲜。有的政府为了打造招商引资声势,不惜财力举办各种各样的“节”、“会”,结果是劳民伤财,收效甚微。


      ③服务职能上缺位

      主要表现在市场体系培育、市场秩序维护、社会体系保证、信用体系完善、公共服务体系建设等方面,政府的服务工作要么不到位要么就缺位。特别是在招商引资过程中,政府往往是龙头蛇尾,只注重了招商前期数据,不注重招商后续保障,甚至为了眼前利益引进了高污染、高耗能企业。这样,政府后续服务缺位,签订一些无法落实的优惠政策,直接影响了政府声誉和形象。


2、产生弊端的4大根本原因!

      ①原因之一:“显性政绩”考核不科学

      目前,地方政府在工作政绩考核当中,主要以经济总量和增长速度作为考核指标,为了更好地体现政绩,最易见效的方式就是通过招商引资拉动GDP等指标的增长。因此,地方政府把招商引资列入了对各部门及领导干部政绩考核的重要指标,政府官员职务升迁与之挂钩,由此引发政府上下谁都关心招商引资、谁都想招商引资的局面,从而导致对招商引资的考核往往“重数量轻质量”、“重资金轻资格”,地方政府只关心引进多少资金、多少项目,不关心将来产生多少经济效益和社会效益。这种忽视引资实际效益的考核评价体系,不仅会造成考核绩效的全面缺失,同时会滋长政府不正之风,导致腐败现象的发生,加剧地方政府在招商引资中的角色错位、越位。


      ②原因之二:“隐形政绩”考核缺激励

      目前看,地方政府只热衷于追求“显性政绩”,以GDP多少“论英雄”,以发展速度快慢“定成败”,而忽视对“隐形政绩”的有效激励。而“隐形政绩”相对于旧城改造、新区开发、标志性建筑、GDP增长等可考可见的“显性政绩”而言,不形象,难量化,见效慢。“隐形政绩”如开放的思想观念、高效的服务水平、公正的法制环境、规范的信用体系、宽松的投资环境等公共物品提供的数量和质量在表象上看很难量化,但从某种程度上讲,“隐形政绩”是客观的、现实的,长远地存在于我们社会进步与发展的各个方面,不是“显性政绩”所能替代的一种社会进步与发展的象征。地方政府不愿在“隐形政绩”上花力气、花工夫,反映出“隐形政绩”激励机制上的缺失和乐于搞招商引资“形象工程”悲哀。


      ③原因之三:“行为惯性”干预还很强

      在计划经济体制条件下,政府产生的行为惯性是扮演了全面干预经济社会生活的主导角色,具有超强的“强势政府”控制力。但在计划经济向市场经济的过渡中,政府却不能很好地适应新形势新环境下的角色转变,而习惯于“强势政府”的“行为惯性”,凭借其垄断的行政权力和各类资源,直接或间接地进行了市场干预。另外,政府与企业的关系定型已久,企业如温室里的花朵,不愿也无法独立开展招商引资活动,始终断不开与政府的联系。


      ④原因之四:“中介机构”作用难形成

      分析“中介机构”过去与现在,我们看到,在计划经济体制条件下,由于受政府严格管控,中介机构没有自主性和独立性。中介机构如行业商会、会计事务所、评估事务所、律师事务所等,存在数量少、经验少、档次低等问题,尤其是这些中介机构没有实力雄厚、运作成熟的大型投资银行作后盾,也就很难发挥中介机构的作用,更谈不上成为微观主体联系外来资本市场的纽带和桥梁。同时,中介机构的发展环境、法治体系还不完善,不能有效的规范其行为,使之健康的发展。

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