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他山之石:美国政府支持技术转移的举措

发布时间:2019-08-21 关键字:技术转移


  科技成果只有转化为产品,才能真正实现建设“创新型国家”的宏伟目标,而科技型中小企业是技术创新最活跃的企业,在建设“创新型国家”中起着重要作用。美国的微软、苹果等知名企业都是从小型的科技企业发展而来的。美国政府也非常重视促进研究机构向小企业技术转移,为此制定了专门的科技计划。


  美国政府的做法


  小企业在促进美国经济增长、技术创新和保障就业上起着重要作用。根据美国商务部的调查统计,美国小企业的人均专利产出是大型专利企业的16.5倍,雇佣着全美43%的高技术工人,创造了过去17年中新就业机会的65%,在2008年中创造了31%的出口。在美国,小企业一直是技术创新最活跃的,但是在研发上却存在不足。美国政府为了鼓励研发机构向小企业转移技术,提高小企业参与联邦政府研发活动的能力,采取了多种措施。具体如下:


  建立促进技术转移的法律


  美国政府制定了专门促进技术转移的法律,建立了比较完备的法律体系,消除技术转移涉及到的知识产权归属、收益分配以及纠纷处理等问题。1980年的《拜杜法案》以大学、非营利机构和小企业为对象,允许大学、非营利机构和小企业对政府资助的研发成果拥有知识产权,并通过技术转移实现商业化。1980年的《史蒂文生-怀特技术创新法案》则以联邦实验室为对象,明确规定联邦实验室的成果向产业界转移。为了进一步推进联邦实验室的技术转移。为加快技术转移和商业化,美国1995年通过了《技术转让促进法》,2000年制定了《技术转让商业化法》。


  为了鼓励小企业参与联邦政府的研发活动,促进研究机构技术向小企业转移,1992年美国国会通过了《加强小企业研究与发展法》,其中设立了专门支持小企业技术转移的计划。


  依法制定促进技术转移的计划


  STTR计划是依照1992年的《加强小企业研究与发展法》设立的,专门为促进研究机构向小企业实施技术转移而制订的直接财政援助计划。


  《加强小企业研究与发展法》规定:凡联邦部门研究与发展经费超过10亿美元的,需按0.15%划为研发基金,供小企业与非营利研究机构技术转让项目和技术创新合作使用(即STTR项目)。STTR是一个高度竞争性的计划,小企业必须与大学、非营利研究机构、教育机构等进行合作,项目由双方共同向美国国防部、能源部、卫生部、国家航空航天局、国家科学基金会5个机构提出申请。


  设立专门机构保障计划落实


  实施STTR计划的资金分别来自于美国国防部、能源部、卫生部、国家航空航天局、国家科学基金会,计划的研究主题由这5个部门制定,项目申请也由他们组织。为了保障STTR计划的有效实施,美国政府指定一个独立的联邦机构——小企业管理局(简称“SBA”),来促进STTR计划的实施。


  小企业管理局SBA是美国政府在1953年依据《小企业法》成立的,作为专门服务和支持小企业发展的政府机构。


  SBA的四项计划功能分别是:


  一是协助小企业获得资金。SBA向小企业提供从事小企业经营的各种资金,从小额贷款的小型需求直至数额巨大的债务和证券投资资本(风险资金)。


  二是提供培训和咨询服务。企业经营开发上的教育、信息、技术援助和培训,SBA免费向小企业提供面对面以及网上咨询服务,并在全美及其属地的1800多个场所向小企业家提供收费低廉的培训。


  三是协助小企业获得政府采购合同。美国《小企业法》规定:政府的整体远期目标是小企业每年获取的政府采购合同金额不少于总合同金额的23%。依据《小企业法》第十五条(g)款的授权,SBA的政府合同办公室与其他联邦机构共同制定措施和目标,确保实现《小企业法》规定的小企业获得的采购合同占总量的23%的目标。该办公室还向小企业提供分包采购的机会,拓展计划和培训。


  四是营造政策环境。政策倡导办公室成立于1976年,负责检查国会立法和为小企业作证,该办公室还代表小企业评估规章给小企业造成的负担的影响。


  此外,该办公室还就美国的小企业和小企业环境问题开展大量的研究,该办公室的首席顾问由美国总统任命。


  设立年度检查汇报和反馈制度


  为了不断提高各个部门和机构实施STTR计划的效率,美国政府建立了对于STTR计划的检查和汇报制度。行政命令13329要求参与STTR计划的联邦政府:每年都给SBA的领导和科学技术政策办公室的主管提交报告,汇报每一个机构实施STTR计划的措施和成效。SBA负责检查各个部门STTR计划的进展,并给议会提供年度报告;对于小企业STTR计划实施过程中出现的问题,SBA还负责与实施主体协商解决。


  启示和建议


  设立促进研发机构,制定技术转移计划


  加强科技型中小企业与研究机构的合作研究,可以有效促进研发机构向企业转移科技成果,提高科技型中小企业参与国家研究开发活动的能力。国际上通行作法是设立专门的科技计划,如美国的STTR计划即在其列。当前国内还没有专门的促进研发机构向科技型中小企业技术转移和合作研究的科技计划,借鉴美国设立STTR计划的做法。建议:政府每年拿出不低于国家R&D预算资金的1.5%,设立专门的科技计划,支持研究机构和科技型中小企业合作研究,促进研究机构技术转移和科技成果转化


  设立服务机构,落实技术转移计划


  2007年以来,科技部、教育部、中国科学院等部门和单位积极实施国家技术转移促进行动,加强技术市场服务体系建设,推荐设立技术转移机构的示范试点,启动了创新驿站试点工作,建立了32家首批中国创新驿站站点。许多高校和科研机构也建立了技术转移办公室。但是,当前国内缺乏一个独立的专门服务于中小企业的机构,协调和监督全国各部门和机构推进技术转移的实施,不能让现有政策产生合力。美国政府的STTR计划的研发资金分布在不同的部门,但是美国设立了专门机构SBA来专门协调各部门支持小企业技术转移和合作研发。因此,建议参考美国设立SBA的做法,政府设立专门的、独立于政府现有部门之外的、服务中小企业的政府机构,该部门由国务院直接管理,负责协调国家技术转移有关措施的实施和落实,监督政府设立的专门的促进技术转移的科技计划的实施,评估科技计划的运行效果,提高资金的使用效率。


  建立全国技术转移年度汇报和反馈制度


  美国政府在实施STTR计划,要求参与STTR计划的主体,每年必须要向SBA提交本部门实施STTR计划的措施和成效。SBA也要向美国议会提交STTR计划的年度报告。对于企业反馈的问题,SBA还要和参与主体协商解决。通过这种年度汇报和问题反馈方式,提高了STTR计划参与主体的主动性,有效促进了STTR计划的实施。建议建立全国的技术转移实施的年度报告制度,由新设立的专门服务中小企业的机构组织实施,向国务院和全国人民代表大会提交专题报告,并就出现的问题及时与有关部门协商沟通。


文章转载自:网络
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