《国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》（国办发〔2016〕28号，简称《促进科技成果转移转化行动方案》），将科技成果转移转化上升为文件的标题了，将科技成果转移与科技成果转化并列，而且文件开宗明义地提出，促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务，是加强科技与经济紧密结合的关键环节。如何理解将科技成果转移与转化并列呢？

　　高等院校、科研院所研究开发所取得的科技成果，一般不会自行实施转化，而是主要采取转让、许可或者作价投资等方式，向企业或其他组织转移。《促进科技成果转化法》及其《实施规定》鼓励高等院校、科研院所向企业或其他组织转移科技成果。

　　企业作为科技成果转化的主体，其研究开发活动主要是科技成果转化活动，即利用成熟的科技成果或技术开发新产品、新工艺，而其所转化的科技成果（包括进入公共领域的技术原理、技术知识等）主要来源于高等院校、科研院所，真正自主研究开发所取得的科技成果占比很小。企业科技成果的来源途径是多样的，主要有：一是通过转让、许可或者作价投资等方式取得的；二是通过产学研合作研究开发取得的；三是通过技术开发、技术咨询'>技术咨询、技术服务等形式取得的；四是从他人申请的知识产权中获得启发而研发取得的；五是从公开的文献中获得，包括不再受知识产权法律保护的、进入公共领域的科技成果，如技术秘密被解密、专利技术过了保护期或被无效或不缴纳年费而不再受保护等。对通过上述途径获得的科技成果都是科技成果转移，而对所获得的科技成果进行后续试验、开发、应用和推广，就是科技成果转化。另外，企业通过上述途径获得的科技成果，或者对上述成果进行后续试验、开发等取得的成果，自己转化不一定经济，也可以再次转移到其他企业，由其他企业实施转化。企业也可以通过并购、直接投资等多种形式获取其他企业的科技成果并实施转化。这些统称为开放式创新。

　　总之，科技成果转移与科技成果转化往往紧密联系在一起，很难严格区分开来。将科技成果转移与科技成果转化合并起来，即科技成果转移转化，能够较好地反映高等院校、科研院所和企业等创新主体的科技创新活动。

　　《促进科技成果转移转化行动方案》不再受"科技成果转化"的束缚，提出的重点任务包括八个方面26项具体任务，都与科技成果转移与转化有关，采用科技成果转移转化的表述更贴切。

　　十、如何理解《国家技术转移体系建设方案》？

　　在《国务院关于印发国家技术转移体系建设方案的通知》（国发〔2017〕44号，简称《国家技术转移体系建议方案》）中，开篇就提出，国家技术转移体系是促进科技成果持续产生，推动科技成果扩散、流动、共享、应用并实现经济与社会价值的生态系统。这一表述隐含着，技术转移包括科技成果产生，科技成果扩散、流动、共享、应用并实现经济与社会价值。如何理解技术转移与科技成果转化的关系呢？

　　前面已经提到，当前科技成果转化的主要问题不在于科技成果转化本身，而在于技术转移。而技术转移的瓶颈障碍是科技成果转化三步曲试图解决的，但还不够。尽管《促进科技成果转移转化行动方案》试图要解决科技成果转移问题，但该方案的着重点仍然放在提高科技成果转化能力上，还不能系统地解决技术转移体系不健全、不完善的问题。这些问题才是《国家技术转移体系建设方案》所要着力解决的。