1.我国科技成果转化的主要政策
为促进科技成果转化,国家出台了一系列政策法规。1996年全国人大颁布了《中华人民共和国促进科技成果转化法》,首次规定了科技成果转化的处置权和收益。该法于2015年8月再次修订,其后国务院、各部委和各地方政府先后出台了各类促进科技成果转化的扶持政策,对激发创新主体积极性、提升创新主体成果转化能力、鼓励科技人员创新创业等发挥了积极的作用,已形成自上而下、条块结合的科技成果转化政策体系。从时间维度看,2015年之后,关于科技成果转化的政策密集出台,为科技成果转化各主体及其活动提供了良好的政策环境。
2.我国科技成果转化的政策障碍
虽然我国在推动科技成果转化方面积极打造良好的政策环境,但在政策落实过程中还存在很多障碍。
(1)政策对科技成果持有方激励作用不足。在成果转化链条上,我国大量的先进科技成果被高校和科研院所掌握。
(2)政策对科技成果应用方的风险分担不够。由于部分科技成果尤其是高校的科技成果多为实验室阶段成果,技术成熟度不高,市场针对性较弱,很多需要二次创新研究,成果产业化和商业化前景不明朗,需要大量的、持续的资金投入,这无形中增加了成果应用方的成果转化风险,影响了其寻求成果并转化应用的主动性和积极性。
(3)政策对科技成果转化中介方服务体系建立支持力度不够。科技中介机构承担着技术扩散、成果转化、创新要素资源配置以及成果市场化决策等重要职能,其发达程度体现了科技成果实现价值的程度。我国的科技中介发展起步较晚且体系不够健全,服务于科技成果转化的能力不足。
(4)政策落实有效性不足。各地在科技成果转化政策落实中普遍存在缺乏微观层配套细则且落地困难、一些疑难问题仍难以突破等问题。科技成果转化推动方的政策有效性依然不足,突出体现在政策执行缓慢或落实不到位。
来源:吕建秋 王宏起 王珊珊《促进科技成果转化的产业政策功能研究》