《促进科技成果转化法》颁布实施后出台的规定有哪些?

科技成果转化 技术转移
寿仁论科创    2020-12-31    297

《促进科技成果转化法》颁布实施以后,就科技成果资产的管理先后出台了以下文件规定:

1、《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号)第二条第(二)款提出,“推动科技成果、专利等无形资产价值市场化,促进知识产权、基金、证券、保险等新型服务模式创新发展,依法发挥资产评估的功能作用,简化资产评估备案程序,实现协议定价和挂牌、拍卖定价”。这一规定中,对科技成果资产管理应注意以下三个要点:一是推动科技成果、专利等无形资产价值市场化。这意味着当前科技成果资产还没有实现资产价值市场化,还需要大力推动。二是依法发挥资产评估的功能作用。国家仍然强调资产评估,但资产评估与协议定价的关系仍不明确。三是简化资产评估备案程序。这意味原办法关于资产评估备案的规定仍然有效。但是否意味着,凡是进行了资产评估,就必须办理备案,没有进行资产评估就可以不备案?

2、财政部于2017年11月8日印发了《关于<国有资产评估项目备案管理办法>的补充通知》(财资〔2017〕70号),将科技成果资产评估备案工作调整为由主管部门负责。这可理解为贯彻国发〔2017〕37号文规定的“简化资产评估备案程序”。所谓简化,就是调整备案管理权。对于备案管理,少了一项程序,这也是一个较大的进步。

3、教育部办公厅印发的《关于进一步推动高校落实科技成果转化政策相关事项的通知》(教技厅函〔2017〕139号)对科技成果资产管理做出了以下三项规定:一是教育部授权部属高校负责科技成果资产评估备案工作。这是将财资〔2017〕70号文的科技成果资产评估备案权进一步下放,使部属高校真正享受《促进科技成果转化法》规定的“自主决定”权。二是确定了三种资产评估方式,即“可以由学校技术转移部门开展尽职调查进行价值判断,也可委托专家委员会或具有相应资质的第三方机构对科技成果进行价值评估”。这一规定意味着,委托具有相应资质的第三方机构进行资产评估,只是科技成果资产评估的一个选项。这又是一个较大的进步。三是确定了评估值与定价之间的关系,即评估值“作为市场化交易定价的参考依据”。这些规定是向“市场化定价”迈出了一大步。

4、《国务院办公厅关于抓好赋予科研机构和人员更大自主权有关文件贯彻落实工作的通知》(国办发〔2018〕127号)要求财政部“提出对《国有资产评估管理办法》的修订建议,简化科技成果的国有资产评估程序,缩短评估周期,改进对评估结果的使用方式,研究建立资产评估报告公示制度,同时探索利用市场化机制确定科技成果价值的多种方式”。这一规定比国发〔2017〕37号文双向前迈出了一步,从简化备案程序转到简化资产评估程序,改进对评估结果的使用方式等。从国发〔2017〕37号文提出的“推动科技成果、专利等无形资产价值市场化”转到“探索利用市场化机制确定科技成果价值的多种方式”。这也是“推动”的一个结果。

上述文件规定表明,国家一直在探索科技成果资产市场化定价机制,而且进展也比较快。


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