近日，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，《意见》提出准确把握人口等要素流动现状与趋势，围绕以人为核心的新型城镇化发展目标，从多方面分类推动不同区位和禀赋的县城高质量发展，引起社会广泛关注。
县域经济在国民经济发展过程中一直发挥着非常重要的作用。随着县域经济的发展，用户对家电的需求，正在从“温饱型消费”转变为“品质型消费”，下沉市场用户的购买力不断提高，广阔的县域市场为家电行业开启了新的赛道。
那么目前中国县域经济发展呈现什么特点，面临哪些问题和挑战？如何贯彻新时期县域经济发展战略？县域经济又为家电行业带来了哪些新的思考和挑战？本次，HOPE知士平台带领大家从战略高度出发，剖析县域经济发展的特征和机遇，深入挖掘家电行业发展新机会。
特邀专家：李少星|山东大学山东发展研究院副教授
讲座主题：县域经济发展与乡村建设系列政策解读
一、中国县域经济发展特征
县域经济是国民经济的关键层次，是国家宏观经济政策和当地微观经济之间的“结合部”，具有承上启下的作用，同时也是工业化、城镇化、信息化与农业现代化之间的连接点。我国绝大部分国土在县域，县域经济覆盖面积广阔，因此县域经济也成为了我国现代化的主战场。中国的县域经济发展具有以下特点：
1、区域发展差异大：中国最大的县面积超过20万平方公里，最小的是山东原长岛县（现已撤销），面积为56平方公里；户籍人口最多的有 244万，最少的不足1万。因此，在推动县域经济发展的过程中，应该运用分级、分类、分地区的思维推动不同地区的发展。
2、财政收入差距拉大，呈现两极化倾向：2000年到2016年，县和县之间财政收入差距在拉大，呈现分散化、两极化倾向；相反，地方财政支出差距缩小，说明中央及省市对县级财政的专项转移支付力度在增加。
3、第三产业比例过高：从产业比例来看，县域经济的范围内服务业的比重已经超过第二产业。但事实上，侧重于以农产品加工、工业产品制造等为主的第二产业结构，更加有利于县域经济的扎实发展。以县域经济发展较好的山东为例，山东县域经济的第二产业比重占到了49.3%。
（注：变异系数代表县和县之间的差距，变异系数越小，县和县之间差距越小）
4、县域经济面临明显挑战，呈现工业化、城镇化趋势：近年来，以中心城市和城市群为主要载体的空间组织形式已经形成，这对县域经济来说是非常明显的挑战。另外，从数据中可以看出，财政收入轻微减少，财政支出大幅增加，财政压力增大，国家财政体制改革也有待深化。县域经济的工业化、城镇化进程正在加快，未来县域经济如何定位、如何调整是必须要明确和思考的重大问题。
二、当前加快县域经济发展的重要意义
针对目前县域经济的总体形势以及国家和区域发展的总体走向，现阶段加快县域经济发展具有非常重要的现实意义。
从短期看，全省经济回升向好的态势仍不稳固，作为我省经济韧性的重要支撑，县域经济具备新形势下经济促进政策的承载能力；从长期看，区域经济发展模式和动力体系的整体性重塑成为新一轮经济变革的必然趋势，县域经济具有承担战略转型的资源潜力，加快县域经济发展也能为未来的战略转型提供一定的空间和储备；从功能看，作为我国构建新发展格局的关键纽带和薄弱环节，以及扎实推动共同富裕的重要单元，县域经济具有保障国家重大战略落实落地的内在动力；从基础看，山东省历来重视县域经济发展问题，县域经济已经成为山东经济社会发展的亮点和品牌，具备推动县域经济突破发展的现实能力。
三、当前县域经济面临的突出问题
1、受市场形势和政策导向影响，县域经济地位连年下降，对全省经济社会发展的贡献和支撑作用减弱。山东省县域经济的人口数据、GDP数据以及财政收入的数据都能够反映出县域经济的地位在连年下降。作为山东的特色品牌，县域经济未来能不能继续发挥重要作用，这是值得我们思考的问题。
2、县域经济的竞争优势不明显，并且存在诸多短板和弱项，内生发展的动力不强。县域经济中，教育资源、医疗资源等方面还是存在一些短板和弱项，基础设施、城乡面貌有待改善。
3、对传统发展模式的依赖较强，以制度和技术创新为主要驱动力的发展格局尚待完善，发展质量仍待提升。根据第六次人口普查和第七次人口普查的数据对比，山东省78个县里有52个县面临人口流失，这也意味着未来县域经济发展对高素质劳动力留存能力有待提升。
4、以经济实力、发展质量和升级路径为主要内容的县域经济分化特征明显，与此相适应的差异化政策导向还不够完善。
5、要素保障水平和财政收支平衡压力较大，县域经济发展面临系列紧约束。县域城乡在资源、要素、产业、人才等方面尚未形成内生的循环机制，导致县域资源要素流失。
四、新时期县域经济发展战略
1、认清“变”与“不变”，研究能与可能，做好自己的事。
做好自己的事，就是在日新月意的科技发展和全社会不变的对美好生活的向往之间进行权衡和考虑，结合县域经济发展的特点、资源，确定好自己发展的方向，持之以恒地推进目标。同时，我们也要分析能与可能，坚持县域经济供需平衡思路。
2、建设资源池，坚定不移推进高质量工业化和实体经济。
从总体来看，中国可能正在经历过早去工业化。未来，县域经济应该在实体经济和高质量工业化方向发挥更大的作用。因此，应该建设资源池，将低效、无效资源整合在一起，坚定不移推进高质量工业化和实体经济。
3、坚持供需对接，培育产业生态。
政府作用方面，着力优化政府激励方式，改变过程导向为结果导向；企业方面，加快经营理念更新，推进股份制改革，加大企业上市储备力度，采用现代治理制度，发挥在创新链中的独特价值；高校和研发机构应建立以市场为导向的投入产出评价机制；金融资本方面，建立多种所有制形式的产业投资基金，建立信息获取和对接渠道；科技服务方面，着力完善创新体系所需的专业市场主体，引入市场化孵化器运营管理机构，形成科技成果转化的长效机制；创新应用方面，建立用户需求、应用反馈的信息汇集平台。
4、多种方式落实主体功能区战略，促进区域等值化。
从人的需求角度来看，城乡空间作为生产生活载体和满足居民需求的功能供给单元，应在城乡体系和区域类型上形成连续谱。在符合科学发展观要求的前提下，空间布局合理、总体经济与会效益最佳，人民享受公共服务水平基本均等（基本公共服务主要是指义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化等）。即，在居民享受基本均等公共服务的基础上，导致整体经济效益的提高，而不是刻意追求各地区经济差距的缩小。
5、优化县域空间布局。
构建县镇村协同发展的新型空间格局。第一，承认城镇功能日益分化的客观趋势，据此明确不同类型城镇的功能构成需求及其空间资源配置策略。第二，明确不同区域乡村地域的优势功能类型，据此进行乡村资源整合利用的要素资源整合，破除发展中“资源池”过小的空间瓶颈。第三打破县镇村垂直统领型层级关系，推动功能互补、网络发展的镇村空间组织，强化协同效应。
6、推进管理服务标准化。
构建立、行、督三位一体的行政管理框架，形成面向企业全生命周期发展需要的全流程服务格局。构建并严格维护好市场规则的底线体系，形成一个规范透明、公开公平公正的市场环境，比建设优待投资者的“贵宾式”服务体系更加关键。我们要全力推进管理服务的标准化及全员贯标，加快政府公共管理制度的标准化、规范化。对底线的坚守程度、对突破底线行为的零容忍，以及社会底线水平的不断提高，才是我们优化营商环境的标准。
五、县域经济与家电下乡的未来
随着近几年国家政策利好和县域经济的发展，县城和乡镇以及农村地区网络和基础物流设施不断完善，有利于家电行业企业丰富下沉消费渠道、持续开拓市场。
县域经济幅员辽阔、人口众多，下沉市场成为家电行业重要赛场。家电在城镇和乡村地区已经普及多年，并且很多已接近最高使用年限。这些“超龄”家电不仅耗能，还可能会有安全隐患。数据显示，我国家电保有量已达 21 亿台，预计今年报废量超过 2 亿台，正逐步进入换代期。因此，家电消费主要增量空间正越来越多地来自三线以下城市、县镇与农村地区，作为家电市场最具增长潜力的一极，下沉市场成为家电行业重要赛场。
“绿色”“智能”成为新一轮家电下乡的关键词。县域经济的发展同样拉动了县域居民消费升级，人们的家电消费需求从满足基本功能的“温饱型消费”向注重外观、功能、品牌、质量、服务的“品质型消费”转变。用户对绿色智能家电的需求爆发、企业技术迭代加速，都成为推进绿色智能家电下乡的契机。
扩内需、补短板，为县乡家电市场提供更高水平供给。乘着县域经济发展的东风，统筹用好相关资金改造提升乡村家电销售、配送、维修、回收网点，加大用电用水用气用网保障，短期看有助于持续释放消费潜力，长远看也将促进家电市场补短板强弱项。
值得注意的是，家电下乡的主导权放到地方政府，各地的政策推进将更加灵活、迅速。各地已出现了形式多样的家电下乡策略，尤其山东省由于具有比较强势的家电制造商与渠道，其支持力度相比其他省份会更大。这也要求家电企业进一步挖掘新消费热点，全面提升家电从生产到销售、从安装到维修、从更新到回收的全链条服务水平，增强供给对需求的适配性。
黄教授
