改革开放以来，中央先后发布多项有关科技创新的决定或意见，支持企业科技创新。

《中共中央关于科学技术体制改革的决定》（中发〔1985〕6号）提出“强化企业的技术吸收和开发能力”，并对不同类型企业的科技创新提出了相应的要求：一是“大型骨干企业还要逐步健全自己的技术开发部门或研究机构”；二是“有条件的中小企业也可配备必要的技术开发力量”；三是“企业的技术开发工作要特别重视新产品试制、中间试验、生产性试验以及解决工业化生产中的质量、可靠性、经济性、成品率等一系列工艺和设备问题”。当时仍处于计划体制，企业只负责生产，不负责研发，没有配备研发机构和研发力量，研发由研究机构负责，企业与研究机构完全脱节。从企业的角度，科技体制改革的重要任务就是要求企业逐步配备技术开发机构或技术开发力量，并开展技术开发活动。

经过10年的科技体制改革，取得了显著成效，企业的技术创新能力有了较大提升，但依然不强。1993年，首部《科技进步法》出台。1995年，中共中央、国务院发布了《关于加速科学技术进步的决定》（中发〔1995〕8号），指出：“技术创新是企业科技进步的源泉，是现代产业发展的动力。”同时指出，“多数企业还缺乏依靠科技进步的内在动力”。针对这一问题，提出要“大力推进企业科技进步，促进企业逐步成为技术开发的主体”，并给出一条路径：“继续推动产、学、研三结合”，具体措施包括：一是“鼓励科研院所、高等学校的科技力量以多种形式进入企业或企业集团”；二是鼓励高校院所“参与企业的技术改造和技术开发”；三是高校院所与企业“合作建立中试基地、工程技术开发中心等”。通过多种方式实现产学研结合，以此促进企业科技进步。

到1999年，中央高度重视高科技产业化，大力支持企业技术创新。中共中央国务院印发了《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发〔1999〕14号），指出：“企业的生存和发展，必须以市场为导向，加强技术研究开发和科技成果的转化与应用，切实把提高经济效益转到依靠技术进步和产业升级的轨道上来。”这明确指出了企业技术创新的方向必须以市场为导向，技术创新的路径是加强技术研发和成果转化，并分别对以下三类企业的技术创新工作提出要求：一是 “国有企业要把建立健全技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容”；二是“大中型企业要建立健全企业技术中心”；三是“高新技术企业每年用于研究开发的经费要达到年销售额的5％以上”。上述三类企业分别从所有制、企业规模和企业类型提出了相应要求，国有企业因机制不活重在建立健全技术创新机制，大中型企业因技术创新能力不强重在配备技术开发机构，要求高新技术企业的研发投入强度达到5%以上。

到了21世纪，开始反思以市场换技术的策略并没有换来先进技术，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》提出了加强自主创新的方针，指出：“技术创新是企业提高竞争力的根本途径”，将“支持鼓励企业成为技术创新主体”列为科技体制改革的重点任务之一，主要内容包括：一是发挥经济、科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体；二是支持企业承担国家研究开发任务；三是完善技术转移机制，促进企业的技术集成与应用；四是加快现代企业制度建设，增强企业技术创新的内在动力；五是扶持中小企业的技术创新活动，并将“建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系”作为全面推进国家创新体系建设的突破口。纲要特别强调：“只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，有效整合产学研的力量，切实增强国家竞争力。只有产学研结合，才能更有效配置科技资源，激发科研机构的创新活力，并使企业获得持续创新的能力。”这生动阐明了企业主体与产学研结合之间的依存及相互强化关系。

 到2012年，科技体制改革已经进行了近30年，重心从释放科研机构和科技人员活动，转到提高企业技术创新能力上，再转到国家创新体系建设上。《中共中央　国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）指出：“企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研结合不够紧密”。这表明经过近30年的科技体制改革，企业技术创新主体地位得到强化，但没达到“真正确立”的程度；产学研实现了结合，但没达到“紧密”程度。对解决所存在的问题，该意见开出了三个处方：一是“加快建立企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系”；二是“充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，吸纳企业参与国家科技项目的决策，产业目标明确的国家重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施”；三是“建立健全国有企业技术创新的经营业绩考核制度，落实和完善国有企业研发投入的考核措施”。这三个处方虽是对症下药，但不能立竿见影，须久久为功。

十八大以后，更加重视发挥市场机制决定性作用和政府更好作用，《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）提出：“市场导向类项目突出企业主体。”所谓市场导向，就是“充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用”，“企业主体”就是引导企业“成为技术创新决策、投入、组织和成果转化的主体”。对于这类科研项目，主要由企业“提出需求、先行投入和组织研发”，政府采用“后补助”及间接投入等方式给予支持。《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发〔2014〕64号）进一步提出：“发挥好市场配置技术创新资源的决定性作用和企业技术创新主体作用，突出成果导向，以税收优惠、政府采购等普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新和科技成果转化活动。”该文还提出 “分类整合技术创新引导专项（基金）”， 通过风险补偿、后补助、创投引导等方式支持技术创新活动。

《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）强调 “让企业成为技术创新的主体力量”，并提出：“强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。” 由中发〔2012〕6号文的“主体作用”提高到“真正成为”主体。

为落实中发〔2015〕8号文，中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《深化科技体制改革实施方案》（中办发〔2015〕46 号）第二条提出：“企业是科技与经济紧密结合的主要载体，解决科技与经济结合不紧问题的关键是增强企业创新能力和协同创新的合力。”这是确定了企业在科技创新体系中的位置及应发挥的作用。该方案第二条进一步提出：“要健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，加强产学研协同创新，引导各类创新要素向企业集聚，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，使创新转化为实实在在的产业活动，培育新的增长点，促进经济转型升级提质增效。”既提出“建立技术创新市场导向机制”的内涵，也提出了具体措施和要达到的目标。

2015年修订的《促进科技成果转化法》为发挥企业科技成果转化的主体作用，第二十四条至二十八条共五条专门规定了企业的科技成果转化，具体内容包括产学研合作转化、人才交流与培养等，内容很丰富。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五规划纲要”）提出：“完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。”这一提法与党的十九大报告的提法比较接近。十九大报告提出：“深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系……”。主要差异在于：前者是“形成”，是完善机制的必然结果，后者是“建立”，是“深化科技体制改革”主动作为的目标；前者是“产学研用深度融合”，后者是“产学研深度融合”，少了“用”。“融合”是指融为一体，“深度融合”是指融为一体的程度。

通过上述梳理，基本上可以看出中央推进企业科技创新的战略部署及取得的一系列成效。

好书推荐