智慧城市现在全国都发展得轰轰烈烈，大城市、中小城市都在陆续发展。大家在智慧城市建设过程当中也在寻找这个城市提高效能或者是提高产能的方式，还是要对地方经济发展有贡献的。这么多年来建设部抓过数字城市、智能城市，现在又在抓智慧城市。数字城市、智能城市理解为城市信息化，可以说，智慧城市就是信息化的城市。

      在做智慧城市过程当中发现城市是复杂的集群，所谓技术三部分组成，一部分是要研究智慧发展的问题，第二智慧建设的问题，第三智慧运营管理的问题。如果智慧发展的问题主要解决地方发展动力问题，产业体系的构建问题，实现路径问题，如何研究政策红利，国家和区域经济如何带动区域经济发展和地方的经济发展有机结合的问题，怎么发现需求、创造价值，如何从需求端和供给端有机结合，带动区域经济可持续发展的问题。

      智慧城市不仅仅是城市要研究怎么用IT手段把解决效能和效益，那就提到城市发展主要这么多年发展有八个要素：产业、金融、科技、人才、互联网或者信息化、土地、生态、轨道交通，这八大新时代的城市发展当中最重要的八大要素，当然还有传统的经济要素。

      如何把这些要素形成集群的效益，能够把地方龙头企业和信息化有机结合，四化高度融合，最后带动地方产业集群化，集群基地化，基地的园区化，园区社区化，社区的信息化，这是中国最大的智慧发展。中国的智慧发展不仅仅是IT的智慧发展，中国更讲究智慧发展，老祖宗就教给我们如何更好地协调可持续地发展。

      有了这样的路径创新，所谓的顶层设计不仅仅需要IT专家，还需要产业、经济、城市规划、社会学家一起设计，这才是智慧城市。在这个智慧城市引领下的路径再研究如何搞好智慧建设，那就智慧建设不仅仅涉及到怎样城市的信息化，还涉及到城市生态、环保、基础设施建设、管廊、绿色，都需要智慧的办法来解决城市的建设问题。

      总体来看，全要素智慧城市分成七个层级：先从顶层设计入手，多规合一入手，站在月球看地球的思维，研究这个地区的要素禀赋情况，找到这个地区的比较优势，创造这个地区的动力源，实现这个城市的路径创新，实现这个城市可持续发展的系统解决方案。第二个层级就是建设标准，有了这样层级才知道什么样的建设标准需要谁来提，是地下综合管廊、智慧城市、环保城市，还有建设标准。

      第三个层级就是这个地区什么样产业集群和基地能够建起来，才能带动这个地区的发展。第四个层级这个地区有什么样的基地可以落地，如果有几个专业基地能落地，其实这个地区就是集群化、基地化。第五，能不能帮助这个地区找到集群，如果没有龙头企业带动肯定是形成不了税源的。第六，构建电商平台，构建互联网平台，构建双创园平台，构建线上线下交易平台。第七，找到终极消费者。

      从政府角度，第一个层级站在市场导入，从顶层往下走，城市智慧化和智慧城市就是七层结构打通，需求侧和供给侧同时发力，这才是全要素智慧城市系统解决方案。